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FIDIC理念改变了中国公路建设

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龙行天下 发表于 2019-8-20 19:17:01 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题

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  FIDIC合同条款被誉为国际工程的通用语言,适用于各类建筑工程行业,具有国际性、通用性、公正性和严密性的特点。世界银行、亚洲开发银行、日本国际协力银行、非洲开发银行等国际金融组织编写的招标文件范本均以FIDIC合同条款为基础。改革开放以来,中国开始利用国际金融组织贷款开展公路建设,从京津塘高速公路、济南至青岛高速公路、南昌至九江高速公路等最早的一批世界银行贷款项目和沈阳至本溪高速公路、长春至四平高速公路等最早的一批亚洲开发银行贷款项目开始,中国公路行业逐步熟悉和了解了FIDIC合同条款和FIDIC所提倡的各种理念,FIDIC合同条款和理念也同时对中国公路建设的发展产生了深远的影响。

  京津塘高速公路是中国第一条经国务院批准部分利用世界银行贷款建设的跨省市的高速公路工程,施工中严格执行FIDIC合同管理,在我国公路建设行业首次实行项目业主责任制,首次对公路工程项目实行国际竞争性招标和招聘国外监理专家,首次建立了业主、承包商、监理工程师三方权限和职责分明的项目管理机制,首次成功地在我国跨省市的高速公路建设中,采用“统一建设、统一管理、统一收费、统一还贷”的管理模式。
  可以说,京津塘高速公路在中国公路建设历史上具有划时代的意义,它给中国公路建设带来了新的观念、新的技术、新的制度,对我国公路建设项目管理体制和方法起到了指导和示范作用,推动了我国公路建设乃至基本建设行业的现代化管理进程。
  在改革开放的新形势下,公路的管理体制由建设单位直接管理,逐渐转变为业主、工程师、承包商各就其位,各司其职,各自负责的共同管理模式。
  京津塘高速公路的成功,进一步促进了FIDIC“业主-工程师-承包商”
  项目管理模式在中国公路建设领域的应用。这种项目管理模式在业主和承包商之间引入了相对独立的第三方——工程师参与项目建设的监督与管理,通过工程师对承包商在项目建设的整个生命周期进行规范的监督、审核和控制,从而维护业主的权益。

  FIDIC合同条款在业主和承包商之间

  建立了一种地位相对平等的关系,公平地制约了双方的行为,合理划分了双方各自承担的风险,明确了项目实施过程中监控合同执行的管理程序。
  当今社会经济活动日益复杂,投资建设工程项目规模庞大,贯彻建立相关各方和谐关系的FIDIC理念是工程项目管理的重要原则,有利于合同管理、风险管理和减少投资。正是在学习、引进FIDIC先进的工程管理模式的基础上,逐步探索出了我国公路工程项目管理体制的新路子。我国目前普遍采用的“项目法人责任制”、“招标投标制”、“建设监理制”、“合同管理制”实际上均来源于FIDIC的这种传统模式。

  FIDIC理念的引进使得参与中国公路建设的各方当事人开始认识到合同管理的重要性,合同管理逐步发展成为工程项目管理的一个重要内容。
  无论是业主、工程师还是承包商,通过全面掌握和理解FIDIC合同条款,

中国公路

逐步学会了如何利用合同条款来约束其他当事人的行为,如何利用合同条款维护自身的合法权益,同时最大程度地降低在工程施工过程中承担的风险。
  同样,中国公路现有的计量支付模式也来源于FIDIC合同条款。FIDIC土木工程施工合同为典型的单价合同,实行量价分离的原则。工程量清单中所罗列的工程数量为预估的工程数量,承包商在投标时填报各工程细目的单价,并由此计算合同总额。在合同实施过程中,具体支付则按实际所完成的工程量并根据工程量清单中的相应单价进行支付。单价合同公平合理,中国公路在一定程度上减少了由于设计深度不足或地质条件发生变化而给承包商带来的风险,这一计价模式一直应用于中国公路建设领域。
  除公路施工领域之外,我国现行《公路工程勘察设计招标文件范本》和《公路工程施工监理招标文件范本》也是以FIDIC的QBS理念——即“根据质量选择咨询服务”为根基编写的,并吸收了FIDIC《雇主/咨询工程师标准服务协议书》中的主要精神。与工程施工招标不同,对于提供监理、勘察设计或其他智力型咨询服务的招标而言,报价不应成为中标与否的决定性因素,而咨询人员的素质、咨询公司的资历和经验、咨询服务方法和途径才应是考察的关键。
  为适应国际建设工程承包的发展趋势,1999年FIDIC合同委员会对已在国际工程中广泛使用的各类合同文本进行了全面修订,重新编写出版了四册更为科学严密和格式统一的FIDIC合同文本,包括:《施工合同条件》1999年第1版、《设计采购施工穴EPC雪/交钥匙工程合同条件》1999年第1版、《生产设备和设计--施工合同条件》1999年第1版以及《简明合同格式》1999年第1版。中国公路上述合同文本所适用的项目管理模式更加广泛,为进一步探索适用于中国公路工程的建设管理模式提供了新思路和有效的参考,例如可挑选典型项目试行“交钥匙工程”的新合同模式,实施设计采购施工总承包将成为公路建设领域的又一尝试和亮点。

  由此可见,无论是以前还是现在,FIDIC理念对于中国公路行业的项目管理思维产生了强大的冲击,包括合同管理在内的公路工程项目管理理念根基基本来源于FIDIC。

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