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PPP项目竟然是这么操作的?国内PPP怪现状盘点

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淘气 发表于 2018-1-18 14:38:38 | 显示全部楼层 |阅读模式 打印 上一主题 下一主题

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引言

进入2018年以来,无论是地方政府、国有企业或是金融机构,都加强了对PPP项目的审核与把关工作,清理工作稳步进行,新项目增速放缓。各级政府对PPP项目监管工作的加强,与前几年PPP项目的野蛮增长有关,项目在实际操作中的乱象是导致PPP项目野蛮增长的重要原因。上一期,小编为大家盘点了PPP项目中的“专家”和评审会中的种种乱象,本期小编为大家吐槽一下PPP咨询公司、“中间人”和采购代理机构的种种乱象。


PPP咨询公司

现在的咨询公司犹如过江之鲫,一发不可收拾。因为门槛太低,结果PPP咨询市场从蓝海迅速转化成红海,价格也一落千丈。拿业务的渠道五花八门,有靠关系的、给回扣的;有靠低价中标等着让中标社会资本方补贴的;有新开张,低价拿几单练练手、积累业绩经验的;有从培训或者其他行业转过来的,给各地政府一个菜单,物有所值、财承、实施方案、采购文件、PPP合同每个几万块,可单点、可套餐;也有提前先做完两评一案上会评审完,再进行咨询机构采购的,采购文件写“服务期限:咨询服务合同签订后2日内”等等,让人拍案叫绝。
政府选择了一个所谓业内知名的咨询公司,可能就是当地的一个分公司或者一个挂靠的团队而已。政府觉得我花了钱找你,你应该帮我把好关。结果咨询公司两头吃,一边赚政府的咨询费,一边和社会资本方眉来眼去。也许反过来想,咨询公司两头吃完后项目还能落地,也算是好事。有些游击队式的咨询团队,一套模板打天下,拳打政府,脚踢社会资本方,弄得三败俱伤。
笔者接触到的很多咨询公司都是一些刚毕业的大学生,没有任何项目经验、沟通技巧,就是一个背包、一台电脑、一个word模板、一个嵌套了计算公式的excel表,就开始为地方政府的几个亿、十几亿投资项目提供服务。他们不接触金融机构,不去了解市场行情,不了解行业特质,不能量身定做,做出来的报告书生气十足,不接地气,完全不具备可落地性。更有甚者,借如今PPP信息公开,直接“借鉴”同行成果,明明是A省某市的PPP项目,实施方案里却出现多处B省的内容;明明是医院PPP项目,“两评一方案”里竟多处有“本项目为旅游业项目”的表述;明明是市政道路PPP,实施方案风险分配竟有最低需求风险。某省政府一般债券利率都到4.2%了,咨询服务报告里折现率取值3.0%。项目论证会时项目经理一脸天真烂漫:我是帮政府省钱……
有些项目的物有所值评价就搞笑了。VFM指数好像60%才及格似的,个别项目达到80%甚至超过90%,当政府都是窝囊废、社会资本都是救世主了;也有不比PPP模式和政府模式的,而是比垃圾焚烧和卫生填埋的,好像人们不知道高铁比汽车快一样……

采购代理机构


目前圈子里的咨询公司服务边界多为两评一案编制、市场测试、资格预审文件编制、采购文件编制、合同起草、协助谈判等,多数社会资本方采购的工作交由采购代理机构负责。笔者在接触了十几家代理机构以后,不由感叹:PPP如火如荼的开展了近4年了,你们这些代理机构的人都干啥去了?对PPP一无所知。政府的咨询顾问提交过来的采购文件被采购代理机构改得面目全非,股权比例、社会资本方资格条件、采购标的完全和批复的实施方案中不一。关键是这个采购文件居然是专家论证会通过的、是专家论证会通过的、是专家论证会通过的,重要的事情说三遍。
2016年1月1日出台的《国家发展改革委关于废止部分规章和规范性文件的决定》【国家发展和改革委员会令第31号 】废止了《招标代理服务收费管理暂行办法》(计价格[2002]1980号),现在某红色革命老区省份的代理机构还在严格执行这个收费标准,果然市场经济时代一切还是要向钱看。
其实,还有一个机构需要灯光师过来一下:可研编制单位。项目是不是真可行,有待时间检验。比如全县人口不到50万的小县,你可研通过一个1000吨/日的垃圾焚烧发电项目,把当地人当成你一样只制造垃圾不成?只为钱,啥事儿都点头,可研报告任由政府甚至所谓潜在社会资本方揉搓,里面有多少猫腻,你懂得。

“中间人”满天飞


中间人又称:掮客,关系户,皮条客。现在的PPP行业内,此类人无孔不入,遍布PPP产业链的各个环节,如蛆附骨。我有关系,可以帮你搞定政府,帮咨询公司拿到PPP咨询业务、帮社会资本方中标项目、帮设计单位搞定设计。回报吗?咨询类的业务给现金回扣,工程类的业务当然是切点工程了。
笔者多次被社会资本方邀请做项目投资(标)顾问,期间聊天时谈到了认识贵公司张经理、王经理等人,然后正牌人员告诉笔者:那些人只是印着公司名片,打着公司旗号的中间人。他们不仅代表我们单位,还代表了N个其他公司,他们一般不走空,如果关系到位,他们可以把一堆名片和企业简介推到决策者的办公桌前,让领导钦点用哪个单位,他们就操作哪个单位中标。

结语

PPP是个系统工程、专业的精细活,种种乱象只会导致PPP项目朝更无序的方向发展,可喜的是参与各方都意识到了问题所在,加强了对流程的监管,相信在各方的努力下,PPP模式的发展会逐渐走上正轨。


转载自公众号《道路瞭望》





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精彩评论1

郑州伟伟 发表于 2018-1-21 14:53:51 | 显示全部楼层
社会乱象,能产生掮客,关系户,皮条客,首先是政府的责任
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